对十三届全国人大四次会议第9952号建议的答复
发布人:张琼文来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2022-01-24
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陈军代表:

您提出的《关于加快农村要素集聚,助力乡村振兴的建议》收悉,经商人力资源和社会保障部、自然资源部、公安部、银保监会、财政部、农业农村部等,现答复如下:

一、关于打破城乡二元结构制度藩篱和行政区划分割,深化城乡发展资源供给侧结构性改革,完善促进农村要素集聚的体制机制和政策体系的建议

中央有关部门认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求,不断深化户籍、就业、社会保障等制度改革,完善促进农村要素集聚的体制机制和政策体系。在户籍改革方面,公安部指导地方公安机关大胆探索、努力创新,实施了一系列支持农村地区人才队伍建设的落户政策,有序推进农业转移人口市民化。据统计,2020年全国户籍人口城镇化率已达45.4%。在就业改革方面,印发了《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》,构建“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效”的全方位公共就业服务体系,进一步推进公共就业服务发展。目前,全国已经形成中央、省、市、县、街道(乡镇)、社区(行政村)五级管理、六级服务的公共就业服务体系。截至2020年底,全国各级公共就业和人才服务机构、街道(乡镇)社区(行政村)基层工作平台共55.1万个、工作人员82.4万人,全年共办理登记招聘5353万户次、登记求职3188万人次、职业指导1949万人次、职业介绍2212万人次、创业服务504万人次。在深化社会保障制度改革方面,国家已建立城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度平台,农村居民无论是留在农村务农还是在城镇就业都有相应的制度安排。农村居民在城镇就业,有稳定劳动关系的,应以职工身份参加企业职工基本养老保险。没有单位的,可以选择以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险。同时,根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,包括农村居民在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员在跨统筹地区流动就业时,均可以将基本养老保险关系转移到新的工作所在地或户籍地。根据《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两种制度实现互相衔接。此外,针对临时用地占比高的建筑行业,出台政策允许建筑行业临时用工按照项目参加工伤保险。对于商贸、餐饮、住宿等难以按工资总额缴纳工伤保险费的小型服务业,允许按照营业面积大小核定工伤保险参保缴费。

下一步,将指导各地加快推进户籍制度改革,逐步探索建立城乡双向流动的户口迁移政策,健全完善养老保险、工伤保险等保险制度,全力推进公共就业服务体系,积极引导有意愿、有能力的人员投身乡村建设,促进城乡融合发展。

二、关于深化土地制度改革,激活农村土地资源资产,引导其他城市要素下乡集聚的建议

中央有关部门认真贯彻落实《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等政策要求,深化农村土地制度改革,研究完善用地支持政策保障乡村振兴实施。在推进农村集体经营性建设用地入市方面,为落实党的十九届五中全会关于“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”要求,中央有关部门起草了稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市工作的政策性文件,进一步明确了入市适用范围、入市主体、入市程序、交易规则,以及需要把握的重要问题等。有关文件正按程序报批。在推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记方面,印发了《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》,明确了宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作重点和工作要求。在保障农村一二三产业融合发展合理用地方面,印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,围绕“保障”和“规范”两条主线,提出了六个方面政策措施,包括引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管。在完善农民闲置宅基地利用方面,印发了《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》,指导各地在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上,探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径,并在符合国土空间规划前提下,鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。在改进和规范设施农业用地管理方面,印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》,要求各类设施农业用地规模由省级自然资源部门会同农业农村部门根据生产规模和建设标准合理确定,并制定具体实施办法。目前,全国各省和新疆生产建设兵团已出台具体实施方案,进一步细化了设施农业用地范围,明确了辅助设施农业用地规划,对使用永久基本农田作了具体规定,有力保障了设施农业发展合理用地需求。在流转承包地经营权方面,印发《农村土地经营权流转管理办法》,强调了土地经营权流转应当遵循的基本原则和总体要求,对建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的准入监管制度作出详细规定,以更好地保障流转双方合法权益。中央有关部门积极指导各地健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,引导土地流转双方签订书面流转合同。目前,全国有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心,全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。在改革土地计划管理方式方面,以真实有效的项目落地作为配置计划的依据,按照“土地要素跟着项目走,既算增量账、更算存量账”的原则,统筹安排新增和存量建设用地,切实保障有效投资用地需求。对符合要求的重大项目用地,实行计划指标重点保障;对未纳入重点保障的项目用地,配置计划指标与处置存量土地挂钩。针对农村新产业新业态项目用地,省级自然资源部门要统筹考虑新增和存量,保障其合理用地需求。

下一步,将继续深化农村土地制度改革,指导各地有序推进入市工作,制订保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策实施细则,为乡村振兴提供土地要素保障。

三、关于完善农村公共服务和基础设施的建议

中央继续加大对农村基础设施建设的支持力度,重点谋划建设农村公路、水利设施、电子商务等重大基础设施建设工程。在加大对农业农村基础设施投入力度方面,落实农业农村优先发展要求,推动政府投资继续向农业农村倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。中央通过安排车购税资金、水利发展资金、农村环境整治资金、服务业发展资金等支持农村公路建设、水利设施建设、农村环境整治、电子商务进农村和农产品供应链体系建设等农业农村基础设施建设。安排中央财政衔接推进乡村补助资金支持各地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,用于补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等。此外,拓宽资金筹资渠道,推动出台调整完善土地出让收益优先支持乡村振兴的措施。在激励社会资本投向农业农村方面,中央有关部门印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》《关于扩大农业农村投资 加快补上‘三农’领域突出短板的意见》等政策,明确了推广应用重点领域、实施规范和政策保证等内容,吸引社会资本投入农业农村。

下一步,将加大对农业农村基础设施建设和公共服务的支持力度,不断完善相关政策,支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

四、关于充分发挥政策和机制组合效应,引导各类要素向农村集聚的建议

中央不断强化农业农村财政投入保障力度,积极创新融资方式,拓宽“三农”投入筹资渠道,推动农村土地经营权抵押贷款试点,支持农民工等人员返乡入乡创业,不断完善返乡入乡创业环境。在财政支持普惠金融发展方面,积极完善政策工具,加大创业担保贷款贴息支持力度,更好地发挥农业农村领域财政撬动放大作用。2020年中央财政安排创业担保贷款贴息资金38.2亿元,同比增长54%。在政府债券支持方面,支持地方将高标准农田、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区等领域符合条件的项目纳入地方政府债券范围。在金融激励政策方面,通过差异化监管政策提高银行业金融机构参与农村承包土地经营权抵押贷款试点的积极性和主动性,如在贷款风险分类时,农村承包土地经营权抵押贷款作为缓释信用风险的工具之一,可予以适当考虑。指导银行业金融机构规范有序开展抵押物处置,加强与全国农业信贷担保体系和国家融资担保基金等政府性融资担保机构的深度合作,完善抵质押物处置机制,畅通抵押物融资链条,拓宽风险缓解渠道。督促银行业金融机构加大创新支持力度,如鼓励银行业金融机构完善农村土地承包经营权抵押贷款审批机制,在风险可控的前提下,设置绿色通道,简化贷款审批流程。截至2021年一季度末,全国涉农贷款余额达到40.68万亿元,连续多年保持增长。在农业信贷担保体系建设方面,2020年中央财政安排28.65亿元,支持省级农担公司降低担保费率和农业融资成本,缓解农业适度规模经营融资难、融资贵问题。在实施农村金融机构定向费用补贴政策方面,对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴,引导金融机构在县域以下下沉网点和服务。2020年中央财政拨付补贴资金8.2亿元。在推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式方面,持续推进PPP法律、政策体系建设,完善操作指引、绩效评价等配套制度,鼓励和引导社会资本规范通过PPP模式参与乡村振兴项目建设和运营,切实防范借PPP之名、行变相融资之实,严格防控地方政府隐性债务风险。在支持返乡入乡创业方面,鼓励有条件的集体经济组织引入职业经理人,根据其经营绩效给予一定的股权激励,促进了集体经济组织经营管理水平的提升。明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策,对其中符合条件的按规定落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等。对符合条件的返乡入乡创业企业,可享受社会保险补贴、新型农业经营主体支持政策等,并降低小微企业申请创业担保贷款门槛,提高个人贷款最高额度至20万元,按规定免除反担保要求。对有培训需求的返乡入乡创业人员,全部纳入创业培训范围,组建专业化、规模化、制度化的创业导师队伍,开展有针对性的培训。对有咨询需求的返乡入乡创业人员,依托县乡政务服务中心办事大厅推动设立服务窗口,完善县以下公共就业服务机构创业服务功能,组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团,为其提供政策申请、社保接续、咨询指导等服务。各地还建设各类创业载体8800多家,为返乡入乡创业提供低成本、全要素、便利化的创业服务。对返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的,按规定给予培训补贴。此外,通过加强与本地外出人员联系联络,强化招才引智,以乡情引进一批返乡入乡人才,按规定为其提供配套公共服务。对返乡入乡创业企业招用的技术技能人才、经营管理人才,纳入当地人才引进政策支持范围。在支持企业科技成果转化方面,中央有关部门采取了一系列推动包括农业企业在内的企业成为技术创新主体的政策措施。

下一步,将继续拓宽农业农村投入渠道,持续完善扶持政策和措施,优化服务培训,发挥市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用,注重运用普惠性政策和间接支持方式,不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研究深度融合的技术创新体系,助力乡村振兴。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持!

联系单位及电话:规划财务司 010-84419697

国家乡村振兴局   

2021年7月6日   

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