对十三届全国人大四次会议第8338号建议的答复
发布人:张琼文来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2022-01-24
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韦朝晖代表:

您提出的关于对深度贫困地区全面脱贫后持续加大政策支持力度的建议收悉,经商财政部、税务总局、自然资源部、中国银保监会、国家发展改革委、文化和旅游部、教育部、广电总局、交通运输部、国家医保局、住房城乡建设部、生态环境部、中国国家铁路集团有限公司、农业农村部,现答复如下:

一、关于持续加大特色优势产业发展支持力度的建议

发展产业是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键举措,2021年4月,农业农村部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局等10部门联合印发了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》,对做好脱贫地区特色产业发展工作作出了具体安排。中央相关部门聚焦产业发展,立足部门职能,多措并举加大支持力度。一是强化资金支持力度。2021年预算安排衔接推进乡村振兴补助资金1500多亿元,比2020年增加100亿元。按照规定,衔接资金可用于支持脱贫地区发展特色优势产业。本年度下达广西衔接资金98.92亿元,较2020年增长3.95%。二是支持培育新型农业经营主体。中央财政通过农业生产发展资金大力支持新型农业经营主体高质量发展,支持建设农产品仓储保鲜设施,支持县级以上农民合作社和示范家庭农场改善生产条件。鼓励有条件的地方依托龙头企业,带动农民合作社和家庭农场,形成农业产业化联合体。三是强化税收政策支持。为支持“三农”发展,国家实施了一系列税收优惠政策。如从事农林牧渔业项目减免企业所得税,将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额限制比例由70%降至60%等,为包括农业产业化龙头企业在内的各类主体参与乡村振兴提供了有力支撑。四是强化用地政策支持。自然资源部、国家发展改革委等部门联合出台了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,提出了引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、大力盘活农村存量建设用地等措施,为乡村振兴提供土地要素保障。五是强化金融支持。中国银保监会出台《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》,积极引导银行业金融机构加大对脱贫地区产业发展的金融支持,针对新型农业经营主体和小农户的需求特点,创新专属金融产品。六是扶持精深加工和品牌建设。农业农村部印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,自2020年启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,支持建设一批田头预冷、冷藏保鲜设施;将脱贫地区特色农产品优先纳入全国目录,对申报绿色、有机、地理标志农产品优先办理并减免费用。

二、关于持续加大交通基础设施建设投资力度的建议

“十三五”时期,中央财政通过车购税资金积极支持农村公路建设发展,并对西部地区、“老少边穷”地区予以倾斜。“十四五”时期,交通运输部将牵头继续加大对脱贫地区交通基础设施建设的支持力度,做好投融资政策衔接,在“十四五”规划及投资政策中统筹考虑脱贫地区和其他地区实际,一体谋划项目和资金政策。一是强化资金投入。2021年3月,交通运输部会同财政部联合印发了《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》,明确“十四五”车购税投资补助地方资金标准将继续向中西部地区、特殊困难地区倾斜,优先支持革命老区、民族地区、脱贫地区等地区的交通建设项目。财政部按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》要求,落实成品油消费税转移支付政策,用于地方交通基础设施建设和维护,2021年下达广西成品油税费改革转移支付19.23亿元。二是做好农村公路管理养护。交通运输部联合财政部印发《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》,加快健全农村公路管理养护长效机制。将农村公路管理养护成效纳入《“十四五”时期车辆购置税收入补助地方资金“以奖代补”支持普通省道和农村公路实施方案》,加大资金保障力度。三是支持铁路建设。国家发展改革委表示,建议中提出的河池经柳州增二线、柳州至广州段、柳州至贺州段、百色至河池段铁路建设均已纳入《中长期铁路网规划》,规划为普速铁路,下一步将支持有关地方会同国铁集团及有关方面统筹推进建设相关工作。

三、关于持续加大基层教育基础设施投资力度的建议

近年来,中央财政出台了一系列政策措施,支持和引导地方以农村地区为重点补齐教育短板。在义务教育方面,通过建立健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步提高学校经费保障水平;启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,重点消除城镇“大班额”,加快补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件短板,提升农村教育信息化水平。在学前教育方面,支持地方公办民办并举、多种形式扩大普惠性教育资源,深化体制机制改革,建立健全幼儿资助制度,提高保教质量。在普通高中方面,支持中西部贫困地区改善普通高中基本办学条件。在职业教育方面,重点支持提高高职院校生均拨款水平,改善中职学校基本办学条件,加强教师队伍建设。

对于“在河池布局建设1所本科职业教育学校问题”,教育部表示将按照《本科层次职业学校设置标准(试行)》,以及正在研究制定的“十四五”高校设置工作意见,稳步有序推进相关工作。对于“支持广西现代职业技术学院建设分校区问题”,教育部表示按照《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》等文件精神,原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区,特别是具有本科教学功能的新校区。对于“创办巴马国际旅游区康养职业技术学院问题”,教育部表示,支持广西自治区和河池市立足本地需求,依法依规探索创建高职学校。对于“支持河池市卫生学校升格为卫生职业技术学院问题”,依据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》等相关规定,教育部表示,河池市卫生学校升格为卫生职业技术学院与当前政策导向不符,建议围绕区域经济社会发展需要,进一步明确办学定位,着力提高质量,办出特色,努力培养更多医疗卫生事业职业技能型人才。

四、关于持续加大基层医疗卫生服务建设支持力度的建议

“十三五”时期,按照基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障政策,原贫困人口住院和门诊慢特病费用报销比例已达到80%左右,个人和家庭医疗费用负担明显减轻。为巩固拓展健康扶贫成果,有效衔接乡村振兴战略,国家卫生健康委、国家医保局、财政部等部门出台《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施意见》,明确提出支持脱贫地区推进紧密型县域医共体建设,完善县乡一体化管理机制,推进乡村一体化管理,加强基层医疗卫生人才队伍建设,持续开展三级医院对口帮扶支持推动“互联网+医疗健康”发展等支持县域综合医改推进措施,将有力推动提升基层卫生健康服务水平。关于“对脱贫人口实行差异化补助政策”“在两年扶持期内继续实行财政兜底保障政策”等建议,《实施意见》均已作出明确安排,各地正在细化政策措施。2021年,中央财政安排居民医保财政补助资金3674亿元,人均财政补助标准较2020年提高30元;补助城乡医疗救助资金281亿元(不含彩票公益金),其中85%流向中西部地区。

五、关于持续加大农村住房建设和安全保障力度的建议

为做好农村低收入群体住房保障工作,住房城乡建设部会同有关部门于2021年4月印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》,继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,“十四五”期间,在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。为保障农民群众生命财产安全,按照党中央决策部署,住房城乡建设部开展为期三年的农村房屋安全隐患排查整治工作,目前已基本完成用作经营的农村自建房排查,其它农村房屋安全全面排查正在有序推进。在支持乡村风貌改造方面,2021年4月,财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等11部门联合印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》明确,符合条件的县可以按文件要求将整合资金用于农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造等项目,加强对乡村风貌的改造。

六、关于持续加大完善社会保障体系支持力度的建议

中央高度重视社会保障体系建设,注重完善工作机制,落实各项保障政策,积极发挥社会保障在巩固脱贫攻坚成果防止返贫方面的作用。关于加大社会救助兜底保障范围。2021年5月,民政部、国家发改委联合印发《“十四五”民政事业发展规划》,对实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接进行了任务部署,强调要以低保对象、特困人员、易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口,以及其他低收入人口为重点,建立健全监测预警机制,做好低收入人口常态化救助帮扶工作。关于加大公益性岗位资金投入。2021年5月,国家乡村振兴局联合人力资源社会保障部等部门印发《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》,明确要求保持乡村公益性岗位规模总体稳定,支持乡村振兴重点帮扶县适当加大乡村公益性岗位开发力度,优先安置符合条件的脱贫人口,对乡村公益性岗位安置人员按规定给予岗位补贴。关于加大贫困地区就业培训支持。脱贫攻坚期间,国家乡村振兴局配合人力资源社会保障部实施欠发达地区劳动力职业技能提升工程,共培训脱贫劳动力316.85万人,投入培训资金713.12亿元。接下来我们将加大对重点地区的倾斜力度,持续开展欠发达地区劳动力职业技能提升工程,加大脱贫人口、农村低收入人口职业技能培训力度,在培训期间按规定给予生活费补贴;支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县建设一批培训基地和技工院校;扩大技工院校招生和职业培训规模,支持脱贫户、农村低收入人口所在家庭“两后生”就读技工院校,按规定享受国家免学费和奖助学金政策。关于设立防贫保险。中国银保监会在《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》中明确提出,鼓励在脱贫地区探索发展防止返贫保险。积极指导保险机构研发了一系列防返贫保险产品,如太平洋财产保险公司开发的“防贫保”产品,保险在防止返贫方面的保障作用进一步发挥。

七、关于持续加大生态文明建设支持力度的建议

按照《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》,生态环境部联合财政部积极有序开展土壤污染防治先行区建设,为全国推进土壤污染防治工作积累经验,指导包括河池市在内的6个先行区在土壤源头预防、农用地分类管理、土壤污染风险管控和修复等方面进行积极探索,解决了一批影响土壤环境质量的突出问题,土壤环境风险得到有效管控。为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,中央财政设立土壤污染防治专项资金,支持各地开展土壤环境调查与监测、土壤污染风险管控、治理与修复等工作。“十三五”期间,累计安排广西专项资金20.79亿元,位居全国前列。河池市作为全国土壤污染综合防治先行区,已经纳入土壤污染防治资金支持的重点地区。中央财政高度重视生态补偿机制建设,通过提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式,加大对国家重点生态功能区支持力度。2021年中央财政已下达广西重点生态功能区转移支付31.5亿元,比上年增加2.2亿元,支持力度持续加强。

八、关于持续加大东西部协作力度的建议

2021年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》,进一步推动区域协调发展,推动实现东西部产业、人员、技术等交流协作。按照文件规定,仍然由广东继续帮扶广西,对口支援关系保持不变,帮扶力度不减。国家乡村振兴局将认真贯彻党中央、国务院关于东西部协作决策部署,督促指导东部省份保持资金投入力度和干部人才选拔力度不减,重点做好产业协作、劳务协作和消费协作,进一步通过共建产业园推动产业向西部地区梯度转移,通过健全劳务对接机制推动稳岗就业,通过搭建消费协作购销平台帮助农民增收,大力支持帮扶地区特色优势产业发展,积极支持西部提升社会事业发展水平。2021年5月,国家发展改革委、中央农办、国家乡村振兴局等30个部门联合印发《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》,明确“十四五”时期将着力扩大产品服务消费、完善物流和销售体系、提升特色农副产品市场认可度和竞争力等,继续大力实施消费帮扶工作。

九、关于持续加大财政扶贫资金投入力度的建议

为落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署,中央各部门不断完善财政投入、金融支持政策,持续加大扶持力度。一是加大资金支持力度。2021年度中央财政预算安排衔接推进乡村振兴补助资金1500多亿元。2021年3月,财政部、国家乡村振兴局等6部门印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,明确规定中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于支持各省巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。在资金转移支付方面,中央财政持续加大对广西转移支付力度。2021年,中央财政已下达广西均衡性转移支付940.8亿元,比上年增加63.5亿元;已下达广西民族地区转移支付133.2亿元,比上年增加8.8亿元,资金支持力度持续加强。二是缓解地方资金配套压力。近年来,中央财政按照财政事权和支出责任划分改革要求,就中央和地方共同承担的事项,依据公益性、外部性等因素合理确定分担标准或比例,积极缓解地方承担相关支出责任的压力。财政部表示中央财政将进一步完善转移支付制度,按照区别对待、分类指导的原则,统筹考虑地方财政承受能力等因素,更加科学合理地确定财力困难地区的补助标准,减轻地方财政负担。三是完善小额信贷政策。2021年3月,中国银保监会、财政部、中国人民银行、国家乡村振兴局联合印发《关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》,将扶贫小额信贷更名为脱贫人口小额信贷,并进一步优化完善小额信贷政策。至2021年一季度末,全国脱贫人口小额信贷累计发放超过7000亿元,支持脱贫户和边缘易致贫户423.28万户,有力推动脱贫人口发展生产、兴业致富。四是强化地区债务限额管理。目前,经国务院批准,中央财政已提前下达部分2021年新增债券额度,支持各地聚焦国家重大战略和重点领域项目建设,河池市符合条件的项目,均可按程序向省级政府申请发行地方政府债券予以支持。财政部表示,在测算分配2021年剩余新增地方政府债券额度时,将结合广西财力状况、债务风险和项目需求等情况,兼顾稳增长和防风险需要,积极予以支持。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。

联系单位及电话:规划财务司,010-84419963

国家乡村振兴局   

2021年7月9日   

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