关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1474号(农业水利类218号)提案答复的函
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2022-01-21
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贺云翱委员:

您提出的《关于推动三农文化遗产在乡村振兴中发挥更大作用的提案》收悉,经商文化和旅游部、国家发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部,现答复如下:

党中央、国务院高度重视“三农”文化遗产的保护、传承和利用工作。习近平总书记指出,农耕文化是我国农业的宝贵财富,是中华文化的重要组成部分,不仅不能丢,而且要不断发扬光大。2019年中央一号文件提出,要切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。2020年中央一号文件提出,要保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。2021年中央一号文件提出,要加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇;加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。这为我们推动“三农”文化遗产在乡村振兴中发挥更大作用,提供了政策依据和方向指引。

一、关于“在全国开展三农文化遗产的普查工作,建立三农遗产数据库”的建议

近些年来,农业农村部、住房和城乡建设部、文化和旅游部等相关部门结合自身职能,分别从不同角度部署各地开展农业农村文化遗产普查工作。农业农村部(原农业部)于2012年4月下发了《农业部关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》,组织各地对农业文化遗产类型、数量进行摸底。2013年正式部署开展“中国重要农业文化遗产”评选工作,2016年启动了全国性农业文化遗产普查工作。截至目前,农业农村部先后公布了五批共118个“中国重要农业文化遗产名单”,现正在组织开展第六批中国重要农业文化遗产发掘认定工作。住房和城乡建设部联合相关部门于2012年4月下发了《关于开展传统村落调查的通知》,组织开展传统村落调查,先后分五批将有重要保护价值的6819个村落列入中国传统村落保护名录。文化和旅游部(原文化部)于2013年5月下发了《文化部办公厅关于组织开展非物质文化遗产档案摸底调查的通知》,在全国组织开展了非物质文化遗产档案摸底调查。截至目前,文化和旅游部先后认定国家级非遗代表性项目1372项,这其中就有不少属于“三农”文化遗产。  

下一步,我们将继续配合相关部门,进一步压实地方“三农”文化遗产保护利用主体责任,整合部门“三农”文化遗产数据资源,摸清家底,并将“三农”文化遗产发掘和保护利用发展工作纳入乡村振兴的工作体系中。

二、关于“打破部门分工界隔,协同解决三农文化遗产的保护利用发展工作”的建议

近年来,国家乡村振兴局(原国务院扶贫办)、住房和城乡建设部、国家发展改革委、文化和旅游部、财政部等相关部门协同配合,不断加大对“三农”文化遗产保护利用力度,充分发挥“三农”文化遗产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用。一是创设非遗就业工坊。脱贫攻坚期间,国家乡村振兴局(原国务院扶贫办)联合文化和旅游部分别印发了《关于支持设立非遗扶贫就业工坊的通知》《关于推进非遗扶贫就业工坊建设的通知》等文件,支持各地创建非遗工坊,推出了科右中旗蒙古族刺绣、黔西南“绣梦工坊”等一批民族传统技艺文化品牌,既保护传承了乡村传统文化技艺,又带动贫困人口增收脱贫,实现了多赢格局。二是实施传统村落保护工程。2020年,住房和城乡建设部联合财政部创新支持方式,通过竞争性选拔确定了山西省晋城市、安徽省黄山市、贵州省黔东南自治州等10个地级市州作为示范市州,每个市州给予1.5亿元补助,开展传统村落集中连片整体保护工作。三是实施文化旅游提升工程。“十三五”期间,国家发展改革委联合相关部门支持提升了一批国家重要文化遗产保护利用设施条件,把遗产保护和改善民生结合起来,示范带动提升城乡地区各级各类文化遗产保护利用水平,为促进乡村文化传承发展,民族和地域文化特色延续提供基础保障。四是推动乡村文旅融合。2018年,文化和旅游部联合财政部、农业农村部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,强调要突出乡村旅游文化特色,在保护的基础上,有效利用文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、农业文化遗产、非物质文化遗产等,融入乡村旅游产品开发;2020年,会同国家发展改革委制定了《全国乡村旅游重点村名录建设工作方案》,先后公布两批共1000个全国乡村旅游重点村,遴选了122个乡村旅游发展典型案例、300条乡村旅游精品线路,推动文化遗产和乡村旅游融合发展。五是利用国家非物质文化遗产保护资金予以支持。2020年,财政部通过文化和旅游部部门预算和转移支付,安排非物质文化遗产保护资金7.81亿元,推动了贵州从江侗乡“侗族大歌”、云南红河哈尼稻作梯田“插秧山歌”等一批国家级非遗代表性项目传承和发展。

下一步,我们将进一步加强与相关部门密切合作,充分发挥“三农”文化遗产在乡村振兴中的独特作用,协调加强农村农业文化遗产遗址保护,合力推动乡村旅游发展质量和效益提升,丰富乡村旅游“三农”文化产品供给。同时,通过设立名师工作室、大师传习所等方式,培育乡村工匠,传承发展乡村传统文化技艺,为乡村振兴提供产业和人才支撑。

三、关于“动员更多高校力量参加三农文化遗产保护利用的科学研究事业,持续发掘和应用其多样性价值”的建议

近年来,教育部会同相关部门持续推动高校围绕“三农”文化遗产保护与利用开展科学研究,不断发掘和应用“三农”文化遗产价值,推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。一是发挥高校在文化遗产保护开发工作中的智库作用。加强武汉大学中国传统文化研究中心、四川大学中国俗文化研究所、安徽大学徽学研究中心等教育部人文社科重点研究基地建设。围绕农业农村文化遗产开展长期跟踪研究,为传承弘扬中华优秀传统文化发挥思想库和智囊团作用。如2019年,组织四川大学中国俗文化研究所专家参与联合国教科文组织主办的“文化2030城乡发展:历史村镇的未来”国际会议,围绕“乡村振兴、脱贫攻坚和文化传承”交流分享研究成果,积极贡献智慧。二是引导鼓励高校学者开展多角度多层次研究。围绕文化遗产保护和开发的理论与现实问题,“十三五”期间,教育部立项资助“徽州文化生态保护区与徽州非物质文化遗产的保护与利用研究”“非物质文化遗产与民族地区城乡协调发展”“国际投资法制中的文化遗产保护问题研究”“基于混合现实技术的建筑文化遗产保护应用研究”“公共考古视阈下我国文化遗产价值传播研究”等一批研究课题,陆续产出系列研究成果。

下一步,我们将配合教育部等相关部门继续引导支持更多高校学者和重点研究基地等科研力量,加强对“三农”文化遗产相关研究,努力为“三农”文化遗产保护传承和开发利用提供理论基础和学理支撑。

四、关于“制定专门的三农文化遗产保护传承利用发展的专门政策或工作规划”的建议

近年来,针对农业农村文化遗产保护传承、利用发展工作,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》等文件。

农业农村部、文化和旅游部、住房和城乡建设部等相关部门结合自身工作职能,出台了系列相关文件。如农业农村部(原农业部)先后制定出台了《中国重要农业文化遗产认定标准》《中国重要农业文化遗产管理办法(试行)》等文件,开展国家级农业文化遗产的发掘保护工作;文化和旅游部(原文化部)以农村地区非物质文化遗产保护传承工作为抓手,先后制定出台了《文化部关于加强国家级非物质文化遗产代表性项目保护管理工作的通知》《国家级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》等文件,保护和传承国家级非物质文化遗产;针对传统村落保护,住房和城乡建设部出台了《住房和城乡建设部办公厅关于实施中国传统村落挂牌保护的通知》,要求所有列入中国传统村落名录的村落,统一设置中国传统村落保护标志,实施挂牌保护。其中多数文件对农业农村文化遗产保护传承、利用发展作出了明确要求,为开展“三农”文化遗产相关工作指明了方向。

下一步,我们将配合有关部门,进一步健全完善“三农”文化遗产政策体系和工作规划,将“三农”文化遗产工作融入到乡村振兴战略中,结合美丽乡村建设等工作,不断提高“三农”文化遗产保护、传承和发展水平。

五、关于“加强三农文化遗产事业专业人才的培养和使用”的建议

近年来,教育部会同相关部门积极推动高校加强文化遗产、文化产业管理等相关专业建设,加大专业人才培养力度。一是发布本科人才培养质量标准。发布了包括文化遗产、文物保护技术、文化产业管理等专业在内的92个本科专业类教学质量国家标准,明确农业农村文化遗产学科课程体系、教师队伍、教学条件等方面要求。同时,推动不同层次类型高校依据国家标准和办学定位、生源质量,修订相关专业人才培养方案,提高人才培养能力。二是加强专业内涵建设。支持高校依据《普通高等学校本科专业设置管理规定》,依法自主设置相关专业。目前,支持北京大学、西北大学等30所高校开设考古学专业,支持北京大学、浙江大学、复旦大学等57所高校开设文物与博物馆学专业,支持西北大学、西北民族大学等9所高校开设文物保护技术专业,支持首都师范大学、河北民族师范学院、长治学院等8所高校开设文化遗产专业,支持西安音乐学院等高校开设非物质文化遗产保护专业;认定北京大学、西北大学、吉林大学等高校的考古学专业,南开大学、河南大学等高校的文物与博物馆学专业,西北大学等高校的文物保护技术专业为国家级一流专业建设点。三是优化学科专业结构。支持高校人文学科进入“三农”文化遗产发展事业,在经济学、法学、教育学、管理学等人文社科门类有关一级学科下自主设置二级学科。目前,全国共有北京大学、东北师范大学等27所高校在相关一级学科下设置了农村转型经济学、农村教育等44个和农业农村文化遗产相关的二级学科,为“三农”文化遗产保护、利用和发展事业培养高层次人才。

下一步,我们将配合教育部等相关部门加快推进新农科建设,继续支持高校加强“三农”文化遗产、文化产业管理等相关专业建设,打造一批“金专”“金课”,培养更多高素质的农业农村文化遗产保护与文化产业开发的复合型人才,为“三农”文化遗产保护、利用和发展事业提供人才保障。

六、关于“建议各级政府发改、财政及农业农村部门为高校及科学研究机构专业人员参与三农文化遗产事业开展提供必要的开放性项目经费申请支持,以吸引更多专业力量为乡村振兴提供智力支持”的建议

近些年来,党中央、国务院高度重视文化遗产保护、传承和发展事业,制定出台的很多政策文件中,都强调要加强文化遗产保护、利用和发展经费保障。2005年12月,国务院下发《国务院关于加强文化遗产保护的通知》,明确规定“各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算,保障重点文化遗产经费投入”,并要求“调动社会团体、企业和个人参与文化遗产保护的积极性,加强文化遗产保护管理机构和专业队伍建设,大力培养文化遗产保护和管理所需的各类专门人才”。2017年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,明确规定“加大中央和地方各级财政支持力度,同时统筹整合现有相关资金,支持中华优秀传统文化传承发展重点项目。加大对国家重要文化和自然遗产、国家级非物质文化遗产等珍贵遗产资源保护利用设施建设的支持力度”。上述规定为高校及科学研究机构参与文化遗产事业提供了政策和资金支持依据。

下一步,我们将配合相关部门完善政策供给,进一步加大对高校及专业科研机构参与农业农村文化遗产事业调查研究经费保障力度,为乡村振兴战略实施提供理论支撑与决策咨询。

感谢您对乡村振兴工作的关心与支持!

联系单位及电话:开发指导司 010—84419975

 

国家乡村振兴局

2021年9月8日

 

 

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