对十三届全国人大四次会议第5957号建议的答复
发布人:张琼文来源:规划财务司浏览次数:发布时间:2022-01-21
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金葆康代表:

您提出的《关于构建统筹城乡的常态化减贫助弱机制的建议》收悉,经商教育部、民政部、财政部、中国人民银行,现答复如下。

一、关于完善减贫助弱对象精准识别和动态调整机制的建议

(一)关于健全防止返贫动态监测帮扶机制。2020年12月,中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(以下简称《衔接意见》),明确提出要健全防止返贫动态监测和帮扶机制。2021年5月,中央农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》,进一步优化顶层设计,细化工作要求。在监测对象方面,明确以家庭为单位,监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。在监测方式方面,提出健全监测对象快速发现和响应机制,细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式,互为补充、相互协同。在帮扶政策方面,强化政策支持,可使用行业政策、各级财政衔接推进乡村振兴补助资金等,对所有监测对象开展精准帮扶。坚持精准施策,按照缺什么补什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。国家乡村振兴局贯彻落实工作要求,召开防止返贫监测帮扶工作部署会议,开展业务培训,建立季调度分析报告制度,组织各地开展防止返贫集中排查,及时将监测对象纳入监测帮扶,及时消除返贫风险。

下一步,国家乡村振兴局将持续压实防止返贫监测帮扶工作责任,继续开展按季调度分析工作,督促指导各地加强业务培训,帮助一线干部吃透政策、规范管理,确保监测对象“应纳尽纳”“应扶尽扶”,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

(二)关于健全农村低收入人口常态化帮扶机制。《衔接意见》明确提出,要健全农村低收入人口常态化帮扶机制。2021年5月,民政部会同相关部门印发《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的指导意见》,明确在保持农村社会救助兜底保障政策总体稳定的基础上,完善基本生活救助标准动态调整机制,建立低收入人口动态监测预警机制,完善主动发现快速响应机制,加大低收入人口救助力度,切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

下一步,民政部将把社会救助政策纳入乡村振兴战略统筹谋划部署,以低保对象、特困人员、农村易返贫致贫人口等低收入人口为重点,建立完善低收入人口动态监测信息平台,为相关部门和社会力量开展救助帮扶提供支持。依托国家数据共享交换平台体系,推动教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急、医疗保障等部门信息数据共享,及时预警发现需要救助的低收入人口。

二、关于做好保障性减贫与社会保障和救助政策有效衔接的建议

(一)关于将减贫助弱目标内化到相关社会保障和救助政策中。社会救助兜底保障是脱贫攻坚“五个一批”措施的重要内容,脱贫攻坚期内,民政部围绕兜牢完全或部分丧失劳动能力贫困人口生活底线,扎实履行社会救助兜底保障责任。一是推动实现低保制度与扶贫政策有效衔接,将1963万建档立卡贫困人口纳入低保或特困救助供养范围,实现应保尽保、应兜尽兜。二是督促地方科学制定低保标准。指导各地综合考虑维持困难群众基本生活、当地物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展需要等因素,科学制定低保标准。2020年底,全国农村低保标准达到5962元/人·年。三是建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。民政部配合国家发展改革委等部门,2020年累计为困难群众发放价格临时补贴218亿元,平均每月每人次补贴54.6元,确保困难群众生活水平不因物价上涨而降低。

下一步,民政部将进一步完善基本生活救助标准动态调整机制,指导地方合理制定与当地发展水平相适应的低保标准和特困人员救助供养标准。配合国家发展改革委等相关部门,进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,优化联动机制启动和补贴资金发放程序,及时足额向困难群众发放价格临时补贴。

(二)关于完善特殊困难群体救助政策。近年来,民政部不断完善制度设计,拓宽保障范围,为特殊困难群体提供及时有效的保障。一是适度扩大低保范围,将低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者,参照“单人户”纳入农村低保范围。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时按规定适当扣减。二是开展分类施保,各地普遍按照《社会救助暂行办法》,对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,在按照低保标准与家庭人均收入差额核定补差金额的基础上,再适当增发低保金,提高救助水平。三是做好残疾人帮扶,指导地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式开展集中或社会化照护服务。指导地方实施“福康工程”,安排民政部本级彩票公益金为残疾人配置康复辅具等。落实和完善残疾人两项补贴制度,推动建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。四是引导社会工作专业力量服务特殊困难群体,广泛开展人文关怀、心理疏导、关系调适、资源链接、教育辅导、行为矫治、社会融入等专业化心理社会服务,不断扩大特殊困难群体关爱服务的受益范围。

下一步,民政部将指导各地探索开展服务类社会救助,适应困难群众多样化救助需求,在加强物质帮扶的同时,为特殊困难群体提供必要的访视、照料服务,形成“物质+服务”救助方式,提高综合救助能力。

(三)关于完善政府购买服务方式、鼓励专业机构和专业社会工作者参与社会救助。近年来,民政部不断探索、鼓励引导社会工作机构和专业社会工作者等社会力量参与社会救助,指导各地加大政府购买服务力度,为困难对象提供物质帮扶、心理疏导和社会融入等服务。一是完善相关政策,民政部会同有关部门先后印发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》和《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》,为社会专业机构和专业力量参与社会救助提供政策支撑。二是发展壮大特殊群体关爱服务力量。民政部会同有关部门稳步发展社会工作学历学位教育,实施助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师职业水平评价,开展社会工作专业培训,培养壮大社会工作专业人才。推动各地落实《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》,引导基层社区设置社会工作专业岗位,配备使用社会工作专业人才,推进政府购买社会工作服务,为社会工作专业力量服务特殊群体提供平台支撑。

下一步,民政部将指导各地制定和落实具体政策措施,鼓励、引导社会工作服务机构和社会工作者为困难群众提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务,支持引导公民、法人和其他组织等社会力量,通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助帮扶工作。

三、关于创新开发性扶贫项目管理和资金使用机制的建议

(一)关于土地支持政策。2020年,自然资源部印发《关于2020年土地利用计划管理的通知》,改革土地计划管理方式,明确以真实有效的项目落地作为配置计划的依据,按照“土地要素跟着项目走,既算增量账、更算存量账”的原则,统筹安排新增和存量建设用地,切实保障有效投资用地需求。2021年1月,自然资源部联合国家发展改革委、农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,围绕“保障”和“规范”两条主线,提出引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地途径、大力盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程,以及强化用地监管等六个方面政策措施。

下一步,相关部门将指导地方抓紧制订实施细则,确保用地政策及时落地、取得实效,为乡村振兴提供土地要素保障。

(二)关于金融支持政策。中国人民银行组织和引导金融机构不断优化金融产品和服务,持续加大对脱贫地区资源倾斜。一是持续加大货币信贷政策支持力度。加强支农支小再贷款支持力度,引导金融机构扩大对脱贫地区的信贷投放。聚焦“融资、融智”,加大创业担保贷款、助学贷款等实施力度,联合银保监会等部门完善针对脱贫人口的小额信贷政策,持续加大对脱贫地区优势特色产业的金融支持力度,帮助脱贫地区培育壮大特色产业以及脱贫人口就学就业。截至2021年一季度末,全国支农、支小再贷款余额分别为4422亿元、9295亿元,产业精准帮扶贷款(含脱贫攻坚期存量)余额1.75万亿元,创业担保贷款余额2265亿元,助学贷款余额1277亿元。二是重点发挥开发式政策性金融帮扶作用。鼓励和引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构设立乡村振兴内设机构,持续加大对脱贫地区易地搬迁、基础设施建设等金融支持力度。推出乡村振兴票据,做好原扶贫票据过渡衔接,重点支持乡村产业发展、农民就业增收、农业现代化、乡村建设等项目,盘活农村资源,补齐农业农村发展短板。

下一步,中国人民银行将不断完善政策措施,继续发挥开发性、政策性银行作用,加大对农村基础设施和重点领域的金融支持,鼓励各金融机构创新产品服务,促进脱贫地区产业发展,推动形成常态化减贫助弱机制。

(三)关于资金统筹整合使用。财政部、国家乡村振兴局等11部门联合印发了《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》,明确过渡期前3年,脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策,可以按规定将整合资金用于农业生产发展和农村基础设施项目,在整合资金范围内打通,统筹安排使用。同时,根据《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,中央财政着力细化改革举措,积极推行“大专项+任务清单”管理,推动实现资金预算、任务清单、绩效目标同步下达,优化资金分配方式,为地方整合创造有力条件。

下一步,财政部等相关部门将指导脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策,指导其他县进一步探索建立涉农资金统筹整合长效机制,持续优化涉农资金管理模式,为乡村全面振兴提供更有力支撑。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持!

联系单位及电话:规划财务司 010-84155977

国家乡村振兴局   

2021年7月19日   

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