对十三届全国人大四次会议第8815号建议的答复
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2022-01-21
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卢玉胜代表:

您提出的《关于金融助力乡村振兴的建议》收悉,现答复如下:

一、关于建立对接协同机制,着力构建信息互通、联动发力的服务平台

脱贫攻坚期间,原国务院扶贫办推动银行业、证券业和保险业合力攻坚,形成部门联动工作机制。在全面推进乡村振兴的新征程中,人民银行、银保监会、农业农村部、国家乡村振兴局等有关部门积极推动各类金融机构发挥优势、形成合力。人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》,结合开发性和政策性金融机构、商业银行、农村中小银行发展定位和经营优势,提出了具体的工作要求,健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系。银保监会印发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》,引导银行保险机构坚守自身定位,找准服务乡村振兴的着力点。在工作推进中,开发性银行和政策性银行加大对“三农”重点领域的中长期信贷支持,如农业发展银行在2020年投放农村基础设施中长期贷款7000多亿元。大中型商业银行在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升差异化竞争能力,国有商业银行发挥大行优势,创新广泛使用的涉农金融产品。如建设银行推出“裕农通”普惠金融服务,以互联网思维、轻资产新模式快速延伸县域乡村地区服务触角,为广大农户提供助农取款、现金汇款、余额查询、转账汇款、代理缴费等服务功能。农村中小银行机构坚守支农支小定位,深化改革,充分发挥深耕当地的优势,不断提高“三农”金融供给能力。

下一步,国家乡村振兴局将积极协调相关部门,继续加大对金融机构引导,形成覆盖广泛,布局合理,亮点突出的金融服务体系,凝聚金融力量服务乡村振兴。

二、关于抓住重点倾斜扶持,着力解决投放小散、成效不显的突出问题

2021年6月,人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴的意见》,明确了要加大金融资源投入的八个重点领域:

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内,保持主要金融帮扶政策总体稳定。加大对脱贫人口、易返贫致贫人口和有劳动能力的低收入人口的信贷投放,支持脱贫人口就业创业,增强可持续发展的内生动力。支持脱贫地区发展乡村特色产业,鼓励扩大对脱贫地区产品和服务消费,推动产品和服务“走出去”。继续做好易地搬迁后续帮扶工作,加大对易地搬迁安置区后续发展的金融支持力度。继续做好定点帮扶工作,选优配强干部,为帮扶地区提供政策、资金、信息、技术、人才等支持。

二是加大对国家乡村振兴重点帮扶县的金融资源倾斜。在总结金融精准扶贫典型经验的基础上,鼓励和引导金融机构在产品和服务创新、信贷资源配置、资金转移定价、绩效考核等方面对国家乡村振兴重点帮扶县予以倾斜。过渡期内,国家开发银行、农业发展银行和国有商业银行应在依法合规、风险可控前提下,力争每年对全部国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于本机构各项贷款平均增速。

三是强化对粮食等重要农产品的融资保障。全力做好粮食安全金融服务,围绕高标准农田建设、春耕备耕、农机装备、粮食流通收储加工等全产业链制定差异化支持措施。鼓励有实力有意愿的农业企业“走出去”,支持培育具有国际竞争力和定价权的大粮商。继续做好生猪、棉、油、糖、胶等重要农产品稳产保供金融服务,促进农产品市场平稳健康发展。

四是建立健全种业发展融资支持体系。建立重点种业企业融资监测制度,强化银企对接,对符合条件的育种基础性研究和重点育种项目给予中长期信贷支持,加大对南繁硅谷、制种基地和良种繁育体系的金融支持力度。鼓励天使投资、风险投资、创业投资基金加大对种子期、初创期种业企业和农业关键核心技术攻关的资金投入,支持符合条件的种业企业通过股权、债券市场进行直接融资。

五是支持构建现代乡村产业体系。积极满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区建设、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求,创新支持休闲农业、乡村旅游、农村康养、海洋牧场等新产业新业态的有效模式,推动农村一二三产业融合发展。发挥优质核心企业作用,加强金融机构与核心企业协同配合,因地制宜创新供应链金融产品。推动开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。推进现代农业全产业链标准化试点。支持创建产业强镇、农业产业化联合体。

六是增加对农业农村绿色发展的资金投入。围绕畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农业面源污染综合治理、农村水系综合整治、国土绿化等领域,创新投融资方式。鼓励金融机构发行绿色金融债券,募集资金支持农业农村绿色发展。

七是研究支持乡村建设行动的有效模式。在明确还款来源、收益覆盖成本、符合地方政府债务管理规定的基础上,鼓励金融机构创新金融产品,加大对乡村建设的中长期信贷支持力度,推动改善农村道路交通、水利、供电、供气、通信、人居环境整治、仓储保鲜冷链物流、农产品产地市场等基础设施,助力农村基础设施提档升级。

八是做好城乡融合发展的综合金融服务。支持引导工商资本下乡,促进城乡要素双向流动,鼓励金融机构依法合规开发适应城乡融合发展需求的金融产品和服务模式。加大金融服务县域内城乡融合发展力度,支持县域打造特色主导产业和各类人员返乡入乡创业就业,增强县域经济发展实力。完善针对农村电商的融资、结算等金融服务。

下一步,国家乡村振兴局将积极协调相关部门,推动金融支持重点领域的政策要求落地落实,同时引导金融机构创新产品和服务,为重点领域提供充足的金融资源保障。

三、关于建立补偿机制,加大农村金融服务的扶持力度

在调动金融机构服务“三农”发展的积极性方面,目前已出台多项政策。

一是在税收方面。企业所得税方面,对金融机构和小额贷款公司农户小额贷款利息收入,在计算应纳税所得额时按90%计入收入总额;对保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,在计算应纳税所得额时按90%计入收入总额。增值税方面,对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税;对中国农业银行、中国邮政储蓄银行纳入“三农金融事业部”的县域支行提供农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入,以及中国农业发展银行总行及其各分支机构提供涉农贷款取得的利息收入,可以选择适用简易计税方法按照3%的征收率计算缴纳增值税。印花税方面,对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。

二是在费用补贴方面。近年来,财政部积极落实农村金融机构定向费用补贴政策,对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),按照当年贷款平均余额的一定比例给予补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。2013-2020年累计拨付农村金融机构定向费用补贴166.9亿元,支持了超过3000家(次)新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区金融机构(网点)。

三是在农业贷款风险补偿方面。通过充分发挥政府性融资担保机构作用,构建完善的农业贷款风险分散机制。近年来,中央财政发起设立国家融资担保基金、对工作成效明显的地方予以奖补激励和担保费补贴,支持构建政府性融资担保体系。各级政府性融资担保、再担保机构保持了较低费率水平,在降低小微企业和“三农”综合融资成本、分散贷款风险方面发挥了积极作用。

四是在农业贷款不良率的容忍度方面。近年来,银保监会印发了一系列农村金融服务工作通知,明确对于涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点(含)以内,以及普惠型涉农贷款不良率高于自身各项贷款不良率年度目标3个百分点(含)以内的,可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。

下一步,国家乡村振兴局将积极协调相关部门,继续加大财政支持普惠金融发展力度,推动地方加快推进政府性融资担保体系建设,利用市场化方式构建完善的农业贷款风险分散机制。同时,继续完善涉农贷款不良容忍度监管政策。

四、关于完善保险补偿机制

2007年以来,财政部贯彻落实党中央、国务院有关精神,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,实施了农业保险保费补贴政策,在农户和地方自愿参加的基础上,为投保农户提供一定的保费补贴,引导和支持其参加农业保险,并逐步加大支持力度。目前,补贴品种已由最初的种植业5个,扩大至种、养、林3大类16个,如水稻、玉米、小麦等,基本覆盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品;补贴区域已由6省区稳步扩大至全国,各地区和各经营主体,均可在自主自愿的基础上,自主开展并申请中央财政补贴;补贴比例也在逐步提高,并结合区域、险种情况实施了差异化补贴政策,如种植业由25%提高至中西部40%、东部35%。2019年,为进一步完善农业保险制度,开展了中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点,支持地方自主选择2个品种申请中央财政补贴。2020年,进一步将试点地区扩大至20个省份(含兵团),补贴品种由2个增加至3个。

下一步,国家乡村振兴局将积极支持相关部门稳步推进农业保险高质量发展,进一步扩大完全成本保险和收入保险试点以及地方优势特色农产品保险奖补试点范围,进一步完善农业保险保费补贴制度,支持地方开展特色农业保险,推动农业保险持续健康发展,更好地发挥其强农惠农作用。

五、关于加大诚信体系建设,着力打造企业放心、群众便捷的金融环境

农村信用文化建设对农村金融发展意义重大。原国务院扶贫办在开展扶贫小额信贷工作中,将贫困户信用与贷款资格、贷款额度挂钩,通过守信激励和失信惩戒,树立了正面导向、匡正了不良行为,不仅为脱贫攻坚提供了资金支持,而且把现代金融意识带到了贫困地区,改善了农村地区金融生态环境,农户金融意识、市场意识、就业创业意愿和能力素质明显提高。湖南麻阳、宁夏盐池等多个地区开展积极探索,形成了符合农村特点的信用评级模式,改善了农村金融环境。安徽省开展党建引领信用村建设,充分发挥党建引领作用,健全农村信用体系,构建了农村良好信用环境。

下一步,国家乡村振兴局将积极支持相关部门加快推进农村信用体系建设,全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动,发挥信用信息服务农村经济主体融资功能。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,推动建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。强化部门间信息互联互通,推行守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断提高农村地区各类经济主体的信用意识,优化农村金融生态环境。

感谢您对金融支持乡村振兴工作的关心和支持!

联系单位及电话:开发指导司 010-84419708

                      

国家乡村振兴局

2021年7月9日


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