对十三届全国人大四次会议第8168号建议的答复
发布人:张志银来源:开发指导司浏览次数:发布时间:2022-01-21
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温锦玲等代表:

你们提出的《关于乡村振兴战略农村农业现代化的建议》收悉,经商中央组织部、自然资源部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、中国残联,现答复如下:

一、关于五级书记抓乡村振兴,加强基层党组织队伍党建工作

中央组织部高度重视农村基层组织建设,注重培养本土人才,选优配强村“两委”班子特别是党组织书记,取得明显成效。近年来主要开展了以下几个方面的工作:

一是强化干部培育。推动各地落实县级党委每年至少对村党组织书记培训1次、乡镇党委每年至少对其他村干部集中培训1次的要求,2020年对23.7万名新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。在北京、深圳直接培训1万名边疆民族地区和革命老区村党组织书记。

二是大力支持和奖励农村致富带头人、农民领头雁队伍。建立以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,明确提出按照不低于所在县农村居民人均可支配收入两倍标准落实村党组织书记基本报酬并建立正常增长机制。推动各地加大从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部力度,激励村干部安心安业、担当作为。

下一步,我局将配合中央组织部等有关部门,继续抓好农村基层干部乡村振兴主题培训,指导各地抓好村干部培训,注重经济管理、项目管理等方面的知识培训,不断提高干部队伍能力素质。

二、关于加强农业农村人才队伍建设,加大外出务工返乡创业人员吸引力度

乡村振兴,关键在人。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村人才振兴的重要指示精神,落实党中央、国务院有关决策部署,促进各类人才投身乡村建设,中共中央办公厅、国务院办公厅2021年2月印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,对乡村人才振兴作出了部署,要求加快培养农业生产经营人才,加快培养农村二三产业发展人才,加快培养乡村公共服务人才,加快培养乡村治理人才,加快培养农业农村科技人才,充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用。

近年来,我局(原国务院扶贫办)配合农业农村部等有关部门,大力加强农业农村人才队伍建设,主要开展了以下工作:

一是加强人才培养。大力开展农村实用人才和大学生村官示范培训、贫困村创业致富带头人培训,重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员、大学生村官等作为培训对象,提升各类人才的脱贫致富带动能力,为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的农村实用人才。

二是完善人才评价制度。深化农业技术人员职称制度改革,健全制度体系,完善评价标准,创新评价机制,畅通农业技术人员成长成才通道,激励引导农业技术人员扎根基层、服务“三农”。

三是支持农村创业创新。搭建农村创新创业平台,在全国认定1096个各具特色的全国农村创新创业基地(园区)和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件,为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会。2020年,返乡入乡创业创新人员1010万人,“田秀才”“土专家”等在乡创业创新人员达到3150万人。

下一步,我局将配合农业农村部等有关部门,继续加强农业农村人才队伍建设,深入实施农村创业创新带头人培育行动,培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的返乡入乡在乡创业创新群体,为乡村振兴提供人才支撑。

三、关于推进农村一二三产业融合

近年来,我局(原国务院扶贫办)配合农业农村部等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,促进农村一二三产业融合发展。主要抓了以下几个方面工作:

一是立足自然资源优势大力发展现代特色种养业等第一产业。按照产业布局和产业链建设要求,发展地域特色鲜明、乡土气息浓厚的特色种养业,建成一批绿色标准化基地。以提高质量和效益为导向,加快调整种养结构,大力发展标准化生产,推动产业化经营,提高组织化程度,强化农业科技创新,全面提升特色农产品生产效率和质量安全水平,提升产业综合效益和市场竞争力。

二是围绕最终消费需求加快发展特色农产品加工业等第二产业和流通业等第三产业。紧紧围绕城乡消费者需求特点,大力发展特色农副产品的粗加工和精深加工,加快拓宽特色产业发展市场空间和增值空间。大力发展电商等新型流通业态,积极发展各类产销对接的流通方式,多措并举畅通流通渠道。

三是依托本地资源积极发展特色新产业。大力发展乡村旅游、休闲农业、健康养生等一二三产业融合的现代新型业态,创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,全面扩宽乡村特色产业发展的空间。

四是搭建融合载体。2017年以来,会同财政部批准创建200个、认定87个国家现代农业产业园,每年支持200余个镇(乡)聚焦农业主导产业建设农业产业强镇,累计支持建设100个优势特色产业集群,形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的发展格局。

五是健全利益联结机制。积极发展企农契约型、利益分红型、股份合作型合作模式,形成龙头企业带动、新型经营主体跟进、小农户参与的农业产业化联合体,让农民分享更多产业链条增值收益。

下一步,我局将配合农业农村部等有关部门,聚焦重点,强化措施,推动农村一二三产业融合发展,深入挖掘农村就业潜力,多措并举促进农民就业增收,助力乡村产业振兴。

四、关于发展农村康养旅游产业项目

近年来,我局(原国务院扶贫办)配合农业农村部等有关部门深入贯彻落实中央有关部署,积极推动《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》落地落实,大力发展乡村特色产业、休闲农业,规范村集体建设用地入市。主要抓了以下几个方面工作:

一是开展全国“一村一品”示范村镇认定。2020年, 继续开展全国“一村一品”示范村镇遴选认定工作,共认定全国“一村一品”示范村镇423个,总数量已达到3274个。

二是遴选推介全国乡村特色产品。组织开展全国特色产品宣传推介活动,共推介全国乡村特色产品850个,其中,特色产品总数量已达1730个。

三是打造精品工程。培育一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区,累计推介150条乡村休闲旅游精品景点线路,遴选200个中国美丽休闲乡村。

下一步,我局将会同农业农村部等有关部门,大力发展乡村农村康养旅游产业,扎实推进休闲农业高质量发展。

五、关于盘活村集体建设用地

2021年1月,自然资源部联合国家发展改革委、农业农村部印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》,围绕“保障”和“规范”两条主线,提出了六方面政策措施:引导农村产业在县域范围内统筹布局;拓展集体建设用地使用途径;大力盘活农村存量建设用地;保障设施农业发展用地;优化用地审批和规划许可流程,强化用地监管。目前,自然资源部正会同有关部门指导地方抓紧制订实施细则,确保农村一二三产业融合发展用地政策及时落地、取得实效,为乡村振兴提供土地要素保障。

下一步,自然资源部等有关部门将继续推动集体经营性建设用地入市文件出台,指导地方按照国家统一部署稳妥有序开展入市工作,探索入市土地用于农村康养产业项目等,有效盘活农村集体土地,服务乡村振兴战略实施。

六、关于农村人居环境整治

近年来,我局(原国务院扶贫办)会同农业农村部等有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推进各地开展农村人居环境整治,加强农村基础设施建设。主要抓了以下几个方面工作:

一是加强政策供给。会同财政部等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》,指导各地推动农村人居环境整治、乡镇污水处理、农村供水保障等11个农业农村重点领域补短板重大工程项目建设。目前,农业农村部正会同相关部门编制乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动等方案,将一批农村基础设施和公共服务重大工程项目纳入“十四五”农业农村现代化规划。

二是加大资金和项目投入。会同国家发展改革委组织实施农村人居环境整治整县推进项目,2020年落实中央预算内投资30亿元,开展垃圾污水治理等基础设施建设。2020 年全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,13.3万家大型规模养殖场设施装备全部配套到位,有力推动畜牧业绿色发展和农村人居环境整治。会同财政部组织实施农村厕所革命整村推进奖补政策,计划用5年左右时间,以奖补方式引导和推动有条件的农村普及卫生厕所。

三是加大宣传力度。通过中央媒体、部属媒体、农村人居环境整治简报以及微信公众号等,广泛宣传各地区各部门推进农村人居环境整治、加强农村基础设施建设的政策举措、经验做法和主要成效。

下一步,我局将会同农业农村部等有关部门,启动实施农村人居环境整治提升五年行动,加快完善水、电、路、气等农村公共基础设施,协同推进畜禽养殖和环境保护,不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

七、关于充分利用互联网发展农村电商

2014年以来,我局(原国务院扶贫办)配合商务部、财政部、农业农村部等部门共同开展电子商务进农村综合示范,支持建设完善农村电商公共服务体系,弥补农村流通基础设施短板,发展县乡村三级物流配送,加强农村电商培训,培育农产品品牌等。截至2020年底,累计支持1338个县,建成县级电商公共服务中心和物流配送中心2120个,村级电商服务站点13.7万个。全国农村网商(店)已达到1520.5万家,带动农村就地创业就业3600万人,累计带动618.8万贫困农民增收。电商扶贫实现对832个国家级贫困县全覆盖。2014年至2020年,农村网络零售额从1800亿元增长到1.79万亿元,扩大了8.9倍。重点开展了以下工作:

一是加强政策指导。印发《关于深化电商协作大力发展农产品电子商务的通知》《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》,加强对农业农村电子商务发展的指导。

二是探索开展试点。择优推选110个县(市、区)作为“互联网+”农产品出村进城工程试点,帮助解决农产品“卖难”问题,实现优质优价带动农民增收。

三是加强人才培训。开展农民手机应用技能培训,将电子商务、农民手机应用等通用知识等作为实施高素质农民培训培育工程有关内容,精准培育一批掌握互联网技术的高素质农民。

2021年,我局配合商务部、财政部印发《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》,继续深入开展电子商务进农村。下一步,我局将配合商务部、农业农村部等有关部门重点抓好以下工作:

一是支持完善农村电子商务公共服务体系,立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业,加强品牌和标准建设,拓宽农产品销售渠道。

二是健全县乡村三级物流配送体系,发展共同配送,降低物流成本。推动农村商贸流通企业转型升级,支持农村传统商贸流通企业等数字化、连锁化转型。

三是培育农村电商创业带头人,完善直播带货、网店运营等课程,加强对具备条件的返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等培训。

四是加强农产品品牌培育、加快补齐冷链设施短板、着力建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系,促进农民收入和农村消费双提升。

八、关于巩固拓展脱贫攻坚成果,加强脱贫地区发展“造血”功能,防范返贫风险

产业兴旺是乡村振兴的物质基础。脱贫攻坚期间,我局(原国务院扶贫办)会农业农村部等有关部门,全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,出台产业扶贫指导意见,坚持规划引领,注重范例推广,强化督促考核,推动各地产业扶贫工作取得明显成效,产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。

为贯彻落实中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,2021年4月,农业农村部、乡村振兴局等10部门研究出台了《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》。下一步,我局将积极配合农业农村部等有关部门,继续指导脱贫地区特色产业可持续发展,不断完善防止返贫监测帮扶机制,重点抓好以下工作:

一是建立防止返贫监测和帮扶机制。监测脱贫户收入状况、“三保障”状况、饮水安全状况。健全农村低收入人口的监测帮扶机制,分层分类做好救助工作,切实保障其基本生活。特别是对残疾人等弱势群体,加大扶持力度,有针对性地做好产业帮扶、就业帮扶。

二是加强规划引导和项目支持。指导编制“十四五”特色产业发展规划,引导资金、技术、人才、信息向农村聚集。坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进,将易地扶贫搬迁安置区产业发展纳入规划。引导脱贫地区依托资源优势和产业基础,培育一批成长性好、带动力强的主导产业,加快标准化生产基地建设,提升农产品加工业,培育一批“大而优”“小而美”区域公用品牌,让脱贫户更多分享产业链增值收益。支持每个脱贫县建设农产品加工园区、现代农业产业园,促进全链发展。推进加工产能集聚发展,引导加工产能重心下沉,向重点乡镇、易地扶贫搬迁安置区集聚,建设一批县域农产品加工园。

三是稳定并加强财政金融扶持政策。在财政投入上,推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持脱贫地区特色产业,并逐年提高资金占比。在金融保险上,继续为脱贫户发展产业提供小额信贷,支持有较大贷款需求的对象申请创业担保贷款。扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围,鼓励脱贫地区开发特色产业险种。

四是强化服务保障。持续开展特色农产品展示展销共同行动和消费帮扶,让特色农产品既卖得出、又卖得好。继续开展科技帮扶,在乡村振兴重点帮扶县建立产业技术顾问制度。不断完善联农带农机制,加大对新型经营主体的培育扶持,推动各类主体更好带动脱贫户、小农户发展现代农业。

感谢你们对乡村振兴工作的关注与支持!

联系单位及电话:开发指导司 010-84419930

 

国家乡村振兴局

2021年8月10日


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